Доклад "Проблемы трудовой миграции" — 28.02.08г.

Сегодняшний доклад призван раскрыть тенденции, складывающие на рынке услуг для иностранных граждан на территории Свердловской области. В настоящее время налицо возникший тренд появления криминальных вариантов услуг для иностранных граждан, и, что самое важное, тот процесс легализации в котором мы все заинтересованы в него снова начинают внедряться серые схемы. В первую очередь это происходит из-за активного участия в процессе оформления миграционного учета и разрешений на работу огромного количества неорганизованных посредников.

Вашему вниманию предлагается список, в котором указаны аж 42 организации, которые официально зарегистрированы в налоговой инспекции и оказывающие разнообразные услуги в сфере миграции.

Не претендуя на полноту информации, мы не сомневаеся, что каждый из Вас к этому списку может добавить еще несколько организаций. И каждый из Вас примерно представляет что это за организации и какие услуги представляют.

За рамки этого списка выходят еще около 100 физических лиц (некоторые из них зарегистрированы как индивидуальные предприниматели) тоже оказывающие посреднические услуги.

Также невозможно учесть сотни иностранных граждан, которые превратились в аналогичных посредников.

Если начиная с 2002 года, то есть с момента начала работы Управления по делам миграции ГУВД Свердловской области и первого усиления административных репрессий и введения миграционных карт у нас ежегодно появлялась только одна организация:

В 2002 году — это Уральский центр по проблемам миграции.

В 2003 году — это «Уральское миграционное агентство».

В 2004 году — это Свердловский областной миграционный центр.

Безусловно, в те времена эти три организации доминировали на рынке. Они определяли правила игры, определяли спектр услуг и самое главное предоставляли комплексную услугу — отслеживали все цепочку оформления — начиная от получения заключения Департамента государственной службы занятости на конкретного работодателя, получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников и в конечном итоге, пластиковых разрешений, привязанных к конкретному работодателю. Благо действующее на тот момент законодательство позволяло это сделать.

2005 год отметился появлением новых посредников на этом рынке. Именно с 2005 года появились первые серые схемы легализации мигрантов, когда на фирму-однодневку оформлялись сотни иностранцев, фактически не осуществлявших там трудовую деятельность.

Этим стали грешить именно новые посредники, у которых не был отработан процесс, а может они считали его затруднительным — т.е. та цепочка «районный центр занятости — городской центр занятости — департамент занятости Свердловской области — миграционная служба разрешение на привлечение — миграционная служба разрешения на работу — налоговая инспекция уведомление о факте заключения трудового договора»

Поэтому в то время организовывалось ООО, фишкой даже стало в названии использовать слово мигрант, на которое оформлялись все документы, а люди фактически осуществляли трудовую деятельность в другом месте, налоговая инспекция не извещалась, ну и налоги не платились.

Видимая простота получения разрешения на работу привлекала в такие организации тысячи человек. Именно в 2005 году схемы легального оформления иностранцев начали обратный отсчет.

Работа официальных посредников, которые продолжали требовать от мигранта прихода для оформления именно работодателя пошла на спад. И даже появились клоны некоторых компаний, например, некое Уральское миграционное агентство-МТК, которое буквы МТК в названии опускало, да и зарегистрировались с ошибкой в учредительных документах, видимо, не зная правильности написания слова «агентство».

Кстати, в будущем указанная компания пошла еще дальше и стала представляться уже от лица сотрудников УФМС. Стык 2005-2006 года знаменателен также реформированием миграционной службы, соединением ее в единое целое с паспортно-визовыми подразделениями и появлением Управления ФМС России по Свердловской области.

К сожалению, тенденция 2005 года еще более отчетливей проявилась в 2006 году — было зарегистрированы более 10 посреднических организаций и серые схемы легализации приобрели огромный размах.

Но, изменение законодательства с 2007 года резко поменяло, как саму процедуру оформления, так и количественный состав посредников. Организации продолжили плодиться, а также появились сотни посредников-физических лиц.

Изменение процедуры оформления — банальное заполнение заявления привлекло на этот рынок толпы так называемых советчиков. Если ранее нашими клиентами было 95% работодателей и только 5% иностранцев, то в прошлом году и сейчас ситуация развернулась зеркально.

Отчасти этому способствовала активная пиар компания ФМС, которая распространяла информацию о том, что разрешение на работу теперь иностранец получает лично.

Тем самым, в прошлом году работодателей практически отлучили от процедуры оформления и столкнулись с другой проблемой: получив количественный рост в выдаче разрешений была потеряна связка с работодателем. Отсюда недостаточное поступление уведомлений о принятии на работу.

Ну и весомый вклад в это дело внесли недобросовестные посредники, которым просто недосуг, а в большинстве они и сами не знают, какие права и обязанности несет иностранный гражданин и его работодатель. К сожалению, изменить процедуру оформления в настоящее время невозможно — это прерогатива федеральных властей, но упорядочить хаотичное существование посредников и хотя бы постараться исключить незаконные варианты оформления в наших силах, конечно, совместно с заинтересованными государственными органами.

Как вы видите, организации продолжают появляться и в этом году и несомненно их появится еще немало, но вот качество их услуг оставляет желать лучшего. Доходит до смешного: посредники регистрируются с орфографическими ошибками в названиях, на липовых юридических адресах (или как одно из агентств все-таки принимает гастарбайтеров на территории фешенебельного "Покровского пассажа"?), явно добиваются сходства в названиях с государственными структурами. Хочу оговориться: что ни я, ни кто либо другой здесь не хочет ограничивать права других осуществлять предпринимательскую деятельность. И я буду против монополии или олигополии на этом рынке.

Самое главное желание, чтобы для всех были обозначены одинаковые рамки игры на этом рынке: все должны быть в одинаковых условиях.Если наша компания и компании некоторых присутствующих здесь дают полную правовую консультацию мигранту, заключают с каждым договор, информируют работодателя, отбивают кассовый чек, не продают поддельные медицинские справки — значит так должны делать все — иначе появляется недобросовестная конкуренция. А ведь все перечисленное мной не содержит каких-то особенностей — это атрибуты любого цивилизованного рынка услуг и, соответственно, просто требования действующего законодательства. Поскольку деятельность посредников носит хаотичный порядок, а мы стремимся внести ясность в этот процесс и на предыдущем совете приняты критерии, соответствие которым даёт первичные рамки соответствия требованиям УФМС.

В дополнение к ним, а также в рамках борьбы с незаконной посреднической деятельностью предлагается сегодня разработать и принять дополнительные меры.

Довольно часто возникают конфликтные ситуации, связанные с деятельностью посредников, конкурентные войны, написание анонимок и рассылка их по госструктурам с целью навредить конкурентам, да и вообще ситуация, которые стали атрибутом буквально последних дней: это продажа очереди на получение разрешений на работу, а также якобы услуга по сдаче документов, когда посредник берет деньги и якобы сдает документы, а мигрант, через 10 рабочих дней придя в УФМС, отстояв безумную очередь, слышит, что Ваше разрешение не готово, приходите позже. И так может продолжаться бесконечно долго, особенно, если никто вообще не сдавал документы.

Сотрудники УФМС в этом случае разводят руками и говорят: идите к тому, кому сдавали документы — мы ничем не поможем.